小城镇规划_小城镇规划期刊

1.特色小城镇要根据什么规划设计？

2.唐庄镇的城镇规划

3.小城镇建设规划？

4.小城镇的控制性详细规划收费标准是什么？总面积为2.3公顷，应该收多少控规费用呢？拜托了，大侠们？

5.浅谈循环经济理念在小城镇规划建设中的应用？

城乡矛盾历来是我国经济发展的一对主要矛盾，如何协调两者的关系，缩小彼此之间的差距，是各学科长期致力于研究的热点问题。从规划层面而言，小城镇直接面对广大乡村地域空间，小城镇总体规划是协调城乡关系的最基层衔接点。因此，笔者拟以小城镇为研究对象，结合笔者参与的大量小城镇总体规划实践，在对小城镇总体规划传统思路进行剖析的基础上，以城乡统筹新发展观为指导，对城乡关系进行重新思考与界定，提出城乡发展应相互协调与融合的观点，并将其应用于小城镇总体规划中，使编制小城镇总体规划的思路与时俱进，克服传统规划产生的弊端，适应城乡发展的新趋势。

　1、对象与范围的界定

　1.1对象

　小城镇作为乡村与城市之间过渡的载体，其不定性导致了人们对小城镇范围的理解存在分歧（目前人们只在小城镇包含建制镇这一点上取得统一认识），这些分歧主要有两方面：①是否包括小城市；②是否包括没有设镇建制的乡集镇。由于本文主要涉及到对城乡关系与总体规划的研究，我们一方面要考虑到小城镇与乡村直接联系的紧密性，另一方面也要考虑到随着全国城镇体系规划工作的相继开展，总体规划中的小城镇主要是指城镇体系规划中确定的建制镇。因此，本文将小城镇界定为：对周边农村区域有确切影响的建制镇，不包括小城市及没有设镇建制的乡集镇。

　1.2范围

　在我国一些经济发达地区，随着乡村人口非农化和乡村地域综合化发展，以及城市发展生态化和城市地域空间的扩张，城市与农村的分界日趋模糊，城镇和农村地域相互渗透的作用增强，形成了连片的城市化区域，即城镇密集区。这些地区城镇与乡村差距不大，因而在小城镇总体规划中出现了将镇区规划和镇域规划合二为一的做法，即明确镇区规划区范围为小城镇功能区范围，覆盖小城镇的整个行政区域，如我国长三角和珠三角的一些小城镇。而在我国大部分地区，城镇与乡村的发展差距仍然比较明显，乡村相对比较贫困。本文讨论的城乡关系与小城镇总体规划主要是针对我国大量存在的城乡二元化比较明显的地区而言的，小城镇总体规划包括镇区规划和镇域规划两部分，镇区规划区为建制镇辖区，镇域规划区为建制镇行政区域。

　2、传统规划思路

　2.1规划特征

　目前，我国小城镇总体规划主要以镇区规划为重点。在规划内容上，总体规划侧重于镇区性质与规模的确定、用地功能的组织、总体结构的布局、道路交通的组织及市政公共设施的安排等方面，涉及面比较广。镇域规划的内容主要包括村镇体系的等级、职能和规模及相应的市政公共设施规划，而对镇区与周边农村地域联系的分析和研究则深度不足。就成果而言，无论是规划说明书还是规划图件，镇区规划都要比镇域规划详尽得多。规划审批与实施也主要围绕镇区规划展开，镇的资金也基本投向镇区建设，镇域规划形同虚设，只是被作为总体规划中的一个组成部分而被完成，镇域规划蓝图成为镇区规划的“附属品”。镇域规划不被重视，使得总体规划对整个镇域空间没有起到合理配置的调控作用。

　总的来说，现状小城镇总体规划具有几个特点：突出镇区规划，弱化镇域规划；与广大农村腹地结合不紧密；忽视城镇与农村的相互联系和融合。

　2.2规划动因

　2.2.1理论意识

　结合一些学者的研究，笔者认为，现状小城镇总体规划的思路主要建立在城市化与增长极理论关于空间集聚的内核基础上。

　（1）城市化集聚观。对于城市化的概念，由于人们认识角度不同而各有不同的理解。人口学家Christopher Wilson在其主编的《人口学辞典》中对城市化所作的解释为“居住在城市地区的人口比重上升的现象”。经济学家认为，城市化是各种非农产业发展的经济要素向城市集聚的过程。地理学家则认为，城市化是居民聚落和经济布局的空间区位再分布，并呈现出日益集中化的过程。社会学家则把城市化看成是人们的行为方式和生产方式由农村社区转向城市社区，并由此引起各种社会关系变化的过程。城市化指标的测度主要有三种方法：一是城镇非农业人口占总人口的比重，二是城镇人口占总人口的比重，三是城市用地比重指标等。无论是从概念上还是从测度指标上都可以看出，城市化普遍被理解为要素在城镇空间的集聚，且城镇规模越大，相应的城市化水平越高。

　（2）增长极理论。1957年，法国地理学家J.Boudeville和其他许多学者一起将经济学家提出的“产业极”概念引入地理空间，他把增长极与极化空间、城镇联系起来，认为增长极是指在城镇区配置不断扩大的工业综合体，并将原来为某种推动型工业的“极”与地理空间上产生集聚的城镇这个“增长中心”相结合，提出投资应集中于增长中心，进而通过这个中心向周围地区辐射，达到区域协调发展的目的的理论。

　集聚理论具有其合理的一面，然而，空间集聚理论尚有一定的局限性，不同区域推行增长极战略的效果存在差异。城乡二元化地区由于产业之间缺乏关联效应，小城镇推进型产业与当地产业无紧密联系，基础结构落后，无适宜的外部环境。因此，增长极战略不完全适合贫困的乡村地区，如要在这些地区培育小城镇增长极，就必须同时重视区域内的经济联系与空间联系，否则容易造成增长极“飞地”经济的现象。

　2.2.2政绩驱使

　依照我国《城市规划法》，小城镇总体规划由镇负责组织编制。由于受政绩的利益驱动，一些基层官员不顾发展规律，片面强调做大镇区规模，重“外延”，求“大”求“高”，不切实际盲目攀比，搞形象工程。

　2.3后果与弊端

　由于空间所“关心”的主体为镇区，这就导致出现了小城镇的规模过度扩张，而农村地区则相对不景气，城镇经济发展以牺牲农村经济增长为代价等不合理和不协调的现象。很多地方出现了“盲目”的造城运动，镇区脱离实际，规模过大，发展速度过快，出现了大量占地较多的公用设施、超规模的基础设施（如宽马路、大广场）及大型工业园区，进而导致了土地、资金等的浪费和闲置，农村生态环境遭受严重破坏。城乡二元化仍然突出，小城镇并没有起到规划预期中的对周边农村地域的扩散带动作用，这与总体规划的预期目标相违背。

特色小城镇要根据什么规划设计？

小城镇规划建设的指导原则有哪些？城市规划建设指导原则是什么？北京建国慧景旅游规划设计院认为，城市规划建设要坚持科学规划、突出重点、循序渐进、注重实效的原则。根据当地经济社会发展的实际情况，搞好规划和布局，确定小城镇发展目标和建设方式，防止不顾实际的盲目攀比和一哄而起、低水平的重复建设。

城市规划建设要坚持以农民为主体进行建设的原则。取积极的政策导向，吸引当地农民进入小城镇安家落户发展第二、第三产业，直接参与小城镇城市规划建设。

城市规划建设要坚持充分发挥市场机制作用的原则。克服城市规划建设和管理中包揽过多、缺乏活力的弊端，广开投融资渠道，增强自我发展能力。

城市规划建设以贯彻“十分珍惜、合理利用和切实保护耕地”的基本国策为原则。正确处理保护耕地和建设用地的矛盾，通过旧镇区内涵挖潜改造、旧村改造、宜农荒地开发和废弃地复垦等措施，提高土地利用效率，实现土地利用的可持续发展。城市旅游规划：建国慧景旅游规划设计院

唐庄镇的城镇规划

我国经济发展新常态下，小城镇面临新的发展机遇。一是农民收入提高带来机遇，二是产业转移和农民工回乡创业带来机遇，三是高铁、公路、桥梁、机场等重大基础设施建成和完善带来机遇，四是城市居民生活方式变化带来机遇。城镇化是现代化的必由之路，特色小城镇建设理当作为推进新型城镇化、促进城乡发展一体化的重要突破口。

远景设计研究院基于多年的实践经验，认为特色小城镇的规划设计，要根据区域发展的实际情况和自身核心竞争力进行规划设计，宜农则农、宜工则工、宜游则游是根本原则。对于一些距离大中城市比较近的城郊地区，具备交通方便快捷、区域旅游要素多、民俗文化深厚、主题特色鲜明、地形地貌独特等条件的，在规划设计和后期建设运营上，应大力结合乡村旅游发展，通过乡村旅游带动特色农产品销售，解决农村就业，提供回乡创业空间，增加农民收入，建设特色小城镇。

小城镇建设规划？

唐庄镇

唐庄镇以促进经济社会的可持续发展为目标，制定出高标准、高起点的小城镇建设的总体规划，根据“合理布局，科学规划，集中连片开发，加强配套建设”的方针，并根据唐庄镇实际绘制了小城镇建设的框架及布局，经省交通厅、新乡市及卫辉市领导和专家教授认真讨论修改，最后一致认为布局合理，符合唐庄实情。

布局为：镇区规划面积确定为2平方公里，区域内新修筑三横三竖六条“申”字型高标准水泥路。其中西部为工业区，中部为生活文化区，东部为市场商贸区，六条路皆为1000余米长。

道路设计为中间15米宽的快车道，路两边各修4米宽的花坛，花坛外各修5米宽的慢车道，慢车道外是3米宽的绿化带，绿化带外是4米宽的人行道，共计47米宽。实现道路、电、通讯、地下排水、有线电视五通。

以107国道为依托向北发展，居住用地以崔庄、秦庄两个行政村为主，实施调整用地比例，工业用地比例25%，居住占比例21%，道路占比例21%，绿化占比例15%，其它占17%。

成立了小城镇建设指挥部，一名镇党委委员负责全面工作的协调、指挥和运做，专门聘请了新乡市公路局道路监理的工程师负责道路的施工质量，小城镇的地下排水工程共长12570米，4米宽，2.5米深，两边各砌1米宽的石头，上面用铁路枕轨铺垫，用10公分混凝土罩面。

107国道在小城镇境内是拓宽任务，道路结构为刚柔并举，第一层为二灰20公分厚，第二层水稳20公分厚，面层为进口沥青罩面7公分厚，共47公分厚，整个工程开挖土方143400平方米，填土方量达10237余方，石灰土143400平方米，二灰碎石44800平方米，水稳碎石62400平方米，沥青砼75564平方米，浆砌片石约57822立方，投入资金和劳动力达2000多万元。

唐庄镇2001年上半年，共铺设道路的路缘石40000米，平整4米宽花坛内的土方20000立方，在3米宽的绿化带内栽种国槐树木1800棵，成活率达100%，同时石头浆砌城镇道路两侧的地下排水沟达20000米，使地下排水实现全通，完善了道路的基础设施，现在三横三竖六条道路已全面通车，新乡市环宇电源有限责任公司等多家企业在唐庄镇投资建厂，转移农村的剩余劳动力，有效地集中社会需求，引导农民发展第二、三产业，为更多的农民提供离开土地挣钱的门路。

2000年唐庄镇已被确定为河南省117个重点镇建设之一，同时被国家计委定为小城镇建设综合型小城镇。镇驻地做到基础设施一流化建设，全部建成别具一格的三层以上楼房，镇建成镇政法大院和两栋五层机关办公大楼和乡镇一流的镇办敬老院，初具城市化规模。

全镇各村在旧村基础上进行改造，规划住宅必须两层以上新颖别致的楼房，达到美观大方、设计合理、建筑科学的标准。全镇31个行政村都已规划完毕，已有28个村进入旧村改造高潮。

新冲街道250条左右，硬化街道130多条，达7.8万余米，新建住宅楼房2500户左右，新村规划后，房子的样式、布局别具一格，最少五十年不过时，防止了重复投资；每家每户按规定面积建筑，解决了广大农民群众在土地纠纷上的问题。 根据河南省统计局发布的《2014年河南省百强乡镇评价报告》，卫辉市唐庄镇首次入选河南省百强乡镇。

小城镇的控制性详细规划收费标准是什么？总面积为2.3公顷，应该收多少控规费用呢？拜托了，大侠们？

规划引领，突出特色，破局“千镇一面”的发展困境。

统筹城市和小城镇规划布局，突出小城镇文化底蕴、民族风情、自然风光和产业特色，为小城镇建设注入鲜活的生命力。

坚持“多规合一”。统筹小城镇布局和功能，把小城镇建设系统纳入了新型城镇化规划体系，确保300个试点镇的土地、城建、产业和基础设施配套，与城镇总体规划相适应。

坚持“一镇一规”。众多小城镇分布于平原、河谷、丘陵、山地，发展条件参差不齐。按照宜工则工，宜旅则旅，宜商则商，宜居则居的原则，精准规划，使每个镇都有鲜明特色和发展方向。

坚持“绿色优先”。小城镇山、水、林生态优势突出，坚持以原有城镇自然风貌为基础，划定小城镇规划红线，创建山水相依、绿色低碳、自然和谐的宜居小城镇。

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浅谈循环经济理念在小城镇规划建设中的应用？

一、城市总体规划

序

号 城市规模

（万人） 计费单价

（万元/平方千米） 备 注

1 小城市（20 以下） 3.5 包括县城

2 中等城市（20～50） 3.0

3 大城市（50～100） 2.5

4 特大城市（100 以上） 2.0

注：（1）本计费中的城市分类，按照《城市规划法》所规定的特大城市、大城市、中等城市、小城市的标准区分，不含乡镇规划。

（2）表中人口规模以规划期末人口为准。

（3）城市总体规划按规划人口规模分档，并按实际规划用地面积计算规划费。

（4）本计费不含单独编制的城镇体系规划。

（5）单独编制城市总体规划纲要的，按总体规划设计费的 50% 计费。

（6）城市总体规划计费基价为 35 万元。

（7）在编制城市总体规划中，如需进行相关专题研究，应单独计费。计费为：特大城市 30 万元/每个，大城市 20 万元/每个，中等城市 15 万元/每个，小城市 10 万元/每个。

（8）编制城市总体规划，各阶段工作量划分比例为：现状调研阶段 30%，方案阶段 40%，成果制作阶段 30%。

（9）总体规划调研和考察费用由双方商定，委托单位组织的，费用由委托单位承担；规划设计单位自行组织的，费用由规划设计单位自行解决。

二、分区规划

序 号 项目类别 计费单价

（万元/平方千米） 备 注

1 新区 3.0

2 旧城区 3.5

注：（1）城市建成区按照旧区计费，城市新区按照新区计费。

（2）有些地区在城市建设中进行的某些类似于分区规划深度的规划，按照城市新区计费。

（3）分区规划设计计费基价为 15 万元。

（4）编制分区规划，各阶段工作量划分比例为：现状调研阶段 20%，方案阶段 50%，成果制作阶段 30%。

三、详细规划

（一）控制性详细规划

序 号 项目类别 计费单价（元/公顷） 备 注

1 城市新区、开发区 2500

2 城市一般地段 3000

3 城市重点地段 3500

注：（1）表中计费单价不含分图则，如增加分图则，计费单价分别增加 500 元/公顷。

（2）如增加建筑形体方案示意，则计费单价分别增加 2000 元/公顷。

（3）控制性详细规划设计计费基价为 10 万元。

（4）编制控制性详细规划，各阶段工作量划分比例：

①建成区：现状调研阶段 30%，方案阶段 40%，成果阶段 30%；如果增加分图则，工作量划分比例为：现状调研阶段 25%，方案阶段 40%，成果制作阶段 35%。

②新区：现状调研阶段 15%，方案阶段 50%，成果制作 35%；如果增加分图则，工作量划分比例为：现状调研阶段 15%，方案阶段 45%，成果制作阶段 40%。

（二）修建性详细规划

1、居住区

序 号 用地规模

（公顷） 计费单价

（元/公顷） 备 注

1 3 20000

2 3～10 15000

3 10～20 12000

4 20～30 10000

5 30～50 9000

6 50 以上 8000

注：（1）规划设计计费基价为 5 万元。

（2）建筑单体为选型方案。如做建筑单体方案设计，则建筑方案费用另计。

（3）委托单位如果要求制作效果图、模型等，则费用另计。

（4）规划总平面方案每增加一个，委托方应增加 30%的规划费用。

（5）委托单位如果需要进行修建性总平面设计，则增加 50%的规划费用。

2、城市一般地段

序 号 用地规模

（公顷） 计费单价

（元/公顷） 备 注

1 3 20000

2 3～10 18000

3 10～20 15000

4 20～30 12000

5 30～50 10000

6 50 以上 9000

注：（1）规划设计计费基价为 5 万元。

（2）建筑单体为选型方案。如做建筑单体方案设计，则建筑方案费用另计。

（3）委托单位如果要求制作效果图、模型等，则费用另计。

（4）委托单位如果需要进行修建性总平面设计，则增加 50%的规划费用。

3、城市重点地段、大型公建及周围地段

序 号 项目类别 计费单价

（元/公顷） 备 注

1 城市重点地段 16000

2 大型公建 18000

3 主要公建及周围地段 18000

注：（1）规划设计计费基价为 6 万元。

（2）大专院校、单位大院等按城市主要公建地段计费。

（3）建筑单体为选型方案。如做建筑单体方案设计，则建筑方案费用另计。

（4）委托单位如果要求制作效果图、模型等，则费用另计。

（5）委托单位如果需要进行修建性总平面设计，则增加 50%的规划费用。

4、公园、游乐场及其它园林规划

序 号 用地面积

（公顷） 计费单价

（元/公顷） 备 注

1 1～10 12000

2 10～20 9000

3 20～30 8000

4 30～50 7000

5 50 以上 6000

注：（1）规划设计计费基价为 5 万元。

（2）委托单位如果要求制作效果图、模型等，则费用另计。

四、风景区规划

（一）风景区规划大纲

序 号 规 模

（平方千米） 计费单价

（元/平方千米） 备 注

1 小于 50 5000

2 50～100 4000

3 100～200 3500

4 200～500 2500

5 500 以上 1500

注：（1）规划设计计费基价为 15 万元。

（2）本计费为单独编制风景区规划大纲计费。

（二）、风景区总体规划

序 号 规 模

（平方千米） 计费单价

（元/平方千米） 备 注

1 小于 10 1.6

2 10～20 1.4

3 20～50 1.2

4 50～100 1.0

5 100 以上 0.8

注：（1）规划设计计费基价为 15 万元。

（2）风景区总体规划计费已包括风景区规划大纲的工作量。

（3）风景区总体规划的面积，应按实际规划用地面积计算。水面应按实际规划利用范围计算。

（三）、风景区详细规划

序 号 规模

（公顷） 计费单价

（万元/公顷） 备 注

1 小于 20 1.1

2 20～50 1.0

3 50～100 0.9

4 100～200 0.8

5 200 以上 0.6

注：规划设计计费基价为 15 万元。

五、城市近期建设规划

1、单独编制城市近期建设规划，计费按城市总体规划计费的 40%计取；如与城市总体规划同时编制，则按城市总体规划设计费的 30%计取。

2、城市近期建设规划的规划费用小于 20 万元时，则按 20 万元计费。

六、城镇体系规划

序 号 规模

（万人） 计费单价

（万元/万人） 备 注

1 30～50 1.1

2 50～60 1.0

3 60～70 0.95

4 70～80 0.9

5 80～90 0.85

6 90～100 0.8

7 100～200 0.75

8 200 以上 0.7

注：（1）表中人口规模以规划期末区域总人口为准。

（2）都市圈、城镇群等类似规划，参照城镇体系规划的深度和计费意见进行。

（3）在编制城镇体系规划中，如果需要进行相关专题研究，应单独计费。计费为：省域和区域为 30 万元/每个，特大城市为25 万元/每个，大城市为 20 万元/每个，中等城市为 15 万元/每个，小城市为 10 万元/每个。

（4）规划设计计费基价为 20 万元。

七、环境景观规划

1、环境景观规划指居住小区、城市街景景观、校园规划等城市各类景观专项规划。

2、环境景观规划按相应项目类别规划计费的 30%-40%收取规划设计费。

3、景观规划设计详细规划，按公园、游乐场及其它园林详细规划计费单价执行。

4、景观规划设计计费基价为 8 万元。

八、城市设计

1、单独编制城市设计，其计费为：总体规划、分区规划阶段按其规划设计计费的 40%-50%收取；控制性详细规划、修建性详细规划按其规划设计计费的 50%-80%收取。

2、不同规划阶段基础上增加城市设计内容，应在相应阶段的规划设计计费的基础上，增加 30%～50%的规划设计费。

九、小城镇总体规划（指县城以下的建制镇）

1、编制小城镇总体规划时，应同时编制镇域村镇体系规划。

2、计费按规划建设用地 4 万元/平方千米计取。

3、本计费含镇区总体规划和镇域村镇体系规划。

4、规划设计计费按规划期末的实际规划建成区用地面积计算。

5、规划设计计费基价为 15 万元。

6、如果进行专题研究，应单独计费，计费为 5 万元/每个。

十、城市单项专业规划

专业规划特指给水、排水、供热、燃气、防洪、消防、电力、电信、环卫、抗震、人防、环境保护、绿地系统、道路工程、轨道交通、城市竖向、地下空间利用等规划。

序 号 城市规模

（万人） 计费单价

（万元/万人） 备 注

1 （小城市（20 以下） 1.0

2 中等城市（20～50） 1.0～0.8

3 大城市（50～100） 0.8～0.6

4 特大城市（100 以上） 以 60 万元为基

数，每增加 10

万人增加 5 万元

规划设计费

注：（1）专项规划深度为国家相关专业规划编制办法所规定的深度。

（2）规划设计计费基价为 15 万元。

（3）城市规模为城市总体规划确定的人口规模。

（4）城市人口规模介于中间规模的城市，可用插入法进行计算。

（5）委托单位对单项专业规划有特殊要求时，应根据其规划深度和工作量增加情况，乘以 1.1～1.3 的系数。

（6）专业规划根据本表计费，结合各专业的具体情况乘以如下专业系数：排水、防洪为 1.1；抗震、人防为 0.8；电力、电信、地下空间为 0.9；排水、道路工程为 1.2；环境保护为 1.0（如做生态环境保护内容为 1.5）；其它为 1.0。

（7）城市综合防灾规划，在该计费单项的基础上乘以 1.5 的系数。

十一、城市综合交通规划

序 号 城市规模

（万人） 计费单价

（万元/万人） 备 注

1 小城市（20 以下） 1.5

2 中等城市（20～50） 1.5～1.8

3 大城市（50～100） 1.8～2.0

4 特大城市（100 以上） 以 200 万元为基数，

每增加 1 万人增加 1 万元设计费。

注：（1）城市交通规划深度为国家规划编制办法所规定的深度。

（2）规划设计计费基价为 15 万元。

（3）城市规模为城市总体规划确定的人口规模。

（4）城市人口规模介于中间规模的城市，可用插入法进行计算。

（5）本计费未包括委托单位组织实施交通调查的工作量。

（6）委托单位如果增加城市道路交叉口等规划内容和其它深度要求的，则根据其深度和工作量增加情况，乘以 1.2～1.5 的系数。

（7）城市交通发展战略规划计费，按照同等城市综合交通规划的 60%-70%收取。

十二、单独编制历史文化名城（名镇）

保护规划及文化遗产保护专项规划

1、历史文化名城（名镇）保护规划，按 1 万～2 万元/平方千米计费。

2、文化遗产保护专项规划，按 0.8 万元/公顷计费。

3、历史文化名城（名镇）指列入省和国家保护的单位，历史文化遗迹指列入市级以上保护的单位。

4、历史文化名城（名镇）保护规划必须按照《历史文化名城（名镇）保护规划条例及编制办法》的要求进行。

5、规划设计费基价为 15 万元。

十三、规划咨询

1、本计费指各类规划咨询的计费，工程咨询按国家现行规定执行。

2、规划咨询计费，按所从事的规划项目规划设计费的 30%计取。

3、专家咨询费为：教授高工 5000 元/工日，高工 4000 元/工日，工程师 3000 元/工日。

十四、编制标书

1、编制标书，指规划设计单位为规划管理部门或其它业主进行规划标书制定的服务项目。

2、编制标书计费，按所编制项目规划设计费的 5%～10%计取。

规划设计费在 50 万元以下的，按 10%计取。规划设计费在 50 万元以上的，按 5%计取。

3、编制标书计费基价为 2 万元。

十五、规划标底

1、规划标底费，指业主进行规划招投标时，对未中标但符合投标要求的投标方案所支付给投标单位的最低费用。

2、规划标底费应按 30%～40%计取，不应低于规划设计费的 30%

十六、电子文件

1、电子文件计费，指规划设计单位在规划成果完成时，将电子成果版权转让给委托单位进行的计费行为。

2、电子文件计费，按所规划项目规划设计费的 10%计取。

1993 年城市规划设计收费标准（节选）

六、单项市政工程规划

（一）城市道路规划

道路种类 红线宽度

（米） 工日定额

（工日/公里） 备 注

城市道路 主干道 ≥40 72

次干道 20~40以下 54

郊区道路 34

注：1、本定额不包括高速路、高架道路。

2、场站规划按其内容及深度比照有关工程定额。

（二）城市道路主要交叉口规划

项目类别 工日定额

（工日/个） 备 注

城市主要平交口 50

立 交 两层立交 272

三层立交 408

地下过街道 86

注：1、城市主要平交口一般是指道路红线宽度 40m 以上的交叉口。

2、市区内的人行天桥可比照“地下过街道”定额。

（三）城市市政工程管线规划综合

管线所处地段 工日定额（工日/公理/根） 备 注

道 路 10

立交路段 18

注：1、管线规划综合的长度按每种管线的延长米累计。

2、管线累计根数超过 7 根时乘 1.1 的调整系数。

3、各种管线交叉平均每公里累计达 15 次以上的乘 1.2 调整系数。

（四）城市市政管线规划

单位：工日/公里/根

管径

管线

种类 Φ300

以下 Φ300

～

Φ500 Φ500

～

Φ1000 Φ1000

～

Φ1500 Φ1500

～

以上

给水 21 30 48 60 67

排水 14 26 44 56 78

煤气 17 30 54

热气 30 45 70

注：各类厂站规划按其内容及深度参照其他相关行业的工日定额。

国内小城镇占据比例非常大，不仅数量较多，还具有较广的覆盖面，加之我国近些年不断向生态平衡以及循环经济方向上发展，所以对小城镇进行深入研究是非常重要的。因此解决小城镇发展过程中所遇到的问题，就成为相关部门与人员要进行重点考虑的内容，而循环经济这一理念的产生和良好应用，将能有效打破小城镇的发展瓶颈。

1 小城镇规划建设过程中存在的问题分析

1.1 小城镇发展过程中聚集能力不强

改革开放以来，我国小城镇数量以每年550个左右的增速持续增多。随着一些企业落户小城镇，小城镇的社会经济状况得到了有效改善，公共服务设施和基础设施建设也在逐步完善。然而，在众多小城镇中形成一定规模的城镇数量并不多，在聚集能力上也存在一定不足，大部分小城镇内只集聚了30%左右的企业，剩余的70%则分布在农村各处，也正是这种情况的真实存在，导致了很多问题的出现。首先，由于乡镇企业数量较多，并且较为分散，使得土地实际使用效率提升受到了阻碍，加之这些城镇过于注重眼前利益，使得盲目的侵占耕地、挤压农业作为代价来换取经济收益现象一直存在。其次，乡镇企业大多数以工业为主，而这些企业通常分布在农村，在生产工艺、生产设备、实际耗能等方面都存在一定问题，所以在提升小城镇经济的同时也对环境造成了不同程度的污染。

1.2 城镇规划不足，需要科学指导

在小城镇的规划建设过程，一般都存在过于轻规划、重建设的问题，且规划建设思想也多是模仿一些大城市，加之城镇在规划方面不具备整体性，过于随意的现象普遍存在。而过于对大城市进行模仿，使得一些功能区域规划十分的不合理和不清晰，导致城镇内的企业和人口十分分散且不能有效的集中到一起，较难形成集聚效益。由此可看出，小城镇循环经济系统的建立还面临着诸多困难。

1.3 基础设施与公共设施的不足

首先，目前小城镇中道路系统建设不完善现象普遍存在，存在道路网结构复杂不清晰、巷道狭窄、路面状况不好、硬化水平不好等问题，给城镇居民的生活和出行带来了一定不便。

其次，小城镇中的公共交通普遍不足，不能给人们的出行带来便捷。

再次，小城镇在环卫建设方面还有一定的不足，环保设备数量和水平都较为地下，不能对生活垃圾和生产垃圾进行及时清理，严重对人们的居住环境造成了影响。

最后，排水设施的建设数量和建设规模不能满足小城镇的发展需求，加之污水处理设备的不足，使得生活、生产过程中污水没有经过处理就任意排放，导致城镇周围的水体受到严重污染。

1.4 农村产业结构设置不科学，不能与循环经济相符合

第一，农村产业结构设置不科学。就现阶段农村死去的实际情况来看，虽然农村产业结构随着其自身发展在不断完善，推动了农村非农业产业的快速发展，使得农业产业所占比重开始出现下降，但是由于城镇非产业调整速度要比农村地区快很多，所以就导致了农村地区的交通以及服务行业发展出现滞缓等现象，不能与循环经济之间相符合。

第二，工业生产工艺和技术都存在一定落后。现阶段小城镇主要以乡镇工业为主，历时多年乡镇工业也已经打下良好的发展基础，如企业规模以及就业结构等。但是这些企业在生产工艺和生产技术方面较为落后，使得小城镇依然存在较为严重的环境污染问题。

2 基于循环经济理念的小城镇规划建设思路

2.1 充分考虑生态环境承载力

在小城镇规划建设过程中，相关部门和人员一定要具备长远发展的眼光，不能只对眼前的经济收益进行考虑，更不能以牺牲环境的方式来换取城镇发展。同时，因为城镇周围生态系统的自身承载力是有限的，一旦超出了界限，就会导致生态系统崩溃，制约城镇发展。所以在规划建设期间，一定要将环境的实际承载水平作为基础，进而确定最为合理的发展规划。同时，在规划过程中，不仅要充分考虑到环境要素，还要根据城镇的实际情况，来对小城镇规模进行确定。此外在乡镇工业建设期间，要加大对环境的绿化建设和保护力度，为其他产业发展留有空间，以免城镇周围的生态环境出现超负荷现象。

2.2 调整城镇产业结构，提升自身集聚能力

首先，产业结构生态化。让小城镇的产业结构向着生态化方向上转变，目的在于合理利用各类、能源，减轻城镇产业对环境产生的负荷，推动城镇建设可持续发展。因此，要始终坚持走可持续发展道路，在城镇规划过程中一定要加强对产业结构生态化的重视力度，构建集约且完善的产业体系，大力推动绿色环保的生产方式，同时还要深入探索产业结构调整融资新渠道，进而有效的推动产业结构向生态化转变进程。

其次，产业结构高级化。一是要大力发展生态农业。二是逐步加快第二、三产业比重，在小城镇内构建完善的生态化工业园区，加快推进服务业发展。在小城镇建设过程中，只有做好以上两点，才能够更好的推动城镇产业结构的调整，提升其综合竞争力。

2.3 以循环经济为指导，提升小城镇规划水平

在小城镇规划建设过程中，一定要将其自身放入到大环境之中进行考虑，进而保证小城镇建设的精准性以及合理性。同时小城镇还要与周围县区构建良好的协调关系，进一步实现共享、优势互补的目的。此外，小城镇还要根据自身实际情况建立起适合其自身发展的主导企业，提升小城镇整体经济以及建设规划水平。另外还需要注意的就是小城镇规划发展要始终按照整体和生态优先的原则来进行，进而保证经济和生态共同发展。

2.4 建立起完善的基础设施

想要从根本上保证小城镇规划建设与生态环境之间的协调性，达到循环经济的目的，就一定要建立完善的基础设施。例如，建立水利用系统，建设绿色交通体系，大力推广绿色建筑等，只有这样才能更好的推动小城镇的规划建设。

3 结语

总而言之，循环经济理念的提出和应用，不仅推动了国内小城镇规划水平和建设的发展，还有效推动产业发展与生态环境之间的协调发展，因此加强对循环经济应用的研究是非常必要的。

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